10月9日晚间,来自北京的联合声明令不少人感到意外。此前,为了这次会谈,各方已展现出强烈的紧张气氛。布鲁塞尔方面先后推出多项贸易防御措施,法德两国的制造业大国代表轮番表态,誓言保护本土企业,新能源汽车、光伏产业及钢铁行业成为焦点,舆论纷纷预测谈判势必会破裂,新的贸易壁垒似乎已成定局。但是,出乎意料的是,经过两天的深入讨论,10月8日至9日举行的中欧贸易投资磋商在北京顺利闭幕,双方达成了“务实、高效”的共识,最终形成了16条具体成果。
最引人注意的一点是:中方愿意通过绿色通道,继续推动稀土和永磁体的出口许可,而欧方则需协助解决对华的重点许可个案。这明显打破了欧方所希望展现的强硬立场,表明双方在谈判过程中并没有将对抗进行到底,而是经过较量后选择了务实的合作模式。实际上,欧盟的高调表态更像是在自我展示,而并非在真正抗衡对方。由于27个成员国的利益各不相同,德国的车企深耕中国市场,南欧的农产品和葡萄酒依赖中国消费者,北欧则需销售高端设备。真正设立对华高贸易壁垒,首先受损的恐怕就是欧洲自己的经济,成本上升、出口下滑及订单丢失,工人们自然也会感到恐慌。这些情况布鲁塞尔当然非常明白。
因此我们可以看到一种矛盾的局面:一方面口头上高喊保护贸易,另一方面却依然愿意在谈判桌上妥协,之前强硬的言辞多是为了给本国产业与选民交代而已。真正签署共识时,双方毫不拖延地谈论稀土的合作与进入市场的措施。
然而,令欧洲人感到最为不安的依然是稀土资源。尽管近年来可以在澳大利亚、非洲和北欧找到稀土矿,开采仅是第一步,真正成问题的是后续的分离、冶炼及高性能钕铁硼永磁体的制造。这些材料在电动车、电风机和精密设备中至关重要。数据显示,欧盟98%的稀土永磁体依赖中国供应,某些稀土产品的依赖水平甚至高达90%。这并不是短时间内通过资金和时间就能逆转的局面。欧洲自身也在焦急应对,推出关键原材料法案,设立关键原材料公司,试图通过集中采购与储备资源,寻求与加拿大和美国的合作。然而,现实问题在于,一家公司即使能集中订单,依然无法完成整套的冶炼和磁性材料的生产能力。矿藏虽然可以更换,分离提纯的技术、设备和工人以及持续的上下游配套,都是十余年艰难的积累。根据欧洲审计部门年初的报告,尽管进行了进口多元化的努力,但至今并未见到实质性突破。新项目审批并非不足,而是因为资金、环保、审批及成本等多重因素的限制,短时间内无法满足现有需求。
因此,此次声明中提到的“绿色通道”显得格外重要。它并非是单方面的让步,而是互利的妥协:中方在合规框架内提高审批的可预见性,欧方则为两用物项对华的个案提供便利。双方都不希望将对方逼至死角,产业链的稳定比彼此的直接对抗更为重要。
国际间早有观察者意识到,中方在出口管制上的制衡一直悬于中欧谈判之上。彭博社早前曾提到,尽管布鲁塞尔一些官员口口声声坚决,但真正面对“是否敢全面对抗”的问题时,没有人愿意举手。原因其实很简单,德国汽车工业、法国风电产业、南欧农业等,任一环的供应中断都可能带来灾难性后果。而目前,欧洲自身经济状况堪忧。尽管能源价格略有回落,但依然高企;制造业成本持续上升,审批流程缓慢,转型步伐拖沓,整体产业竞争力在下降。政治家必须寻找外部替罪羊来缓解压力,因此“中国产品太强”成为了一个显眼的靶子。然而,贸易壁垒是双向的,欧洲的农产品、奢侈品及高端设备同样依赖中国这个庞大市场,一旦真正爆发冲突,反而有可能是欧洲先难以承受。
此次北京会谈中还有几个值得关注的细节。双方面不仅讨论了稀土问题,还涉及到贸易平衡、出口管制、知识产权以及世贸改革等多个板块。中方对欧盟的逆变器融资禁令、外国补贴条例以及公共采购中隐含的“欧洲优先”条件均提出要求。欧方希望中国多买少卖,中方则稳妥回应:谈判应是双边的,不能仅由你方单方面设定条件。接下来1月份将举行部长级视频会议,2027年3月进行第三次例会。这也表明此次会谈并非终结,而是为接下来的深入沟通铺平道路。
通过这次会谈,我们可以清晰地看到,欧盟会前的激烈表态与会后的务实举措并不是因为突然产生了理智,而是在思量成本后所做的选择。尽管不会每天都打出稀土这张牌,但只要欧洲在新能源转型上持续依赖电动车与风电,只要对中国的永磁体依然依赖,布鲁塞尔就很难真正掀起桌子。
当然,我们也不应因此放松警惕。短期的降温绝不意味着分歧就此消逝,产业竞争、反补贴调查、出口管制和合规审查未来依然会接踵而至。欧洲“去风险”的呼声不会减弱,各种工具也会不断更新。我们要专注于在分离提纯、磁性材料制造及重稀土应用等核心环节上把控,同时提高审批透明度与供应链稳定性,让对方即使心存不满,也不得不考虑自家生产的保障。在大国博弈中,最后的胜负并不靠空口号,而是看谁能让对方无法割舍,且不被挑剔的合规问题难住。这一轮中方得到的,并非是单纯的表面强硬,而是产业链上取之不尽的真实能力及深厚的底蕴。